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編者按：

 十九屆中央紀(jì)委五次全會強(qiáng)調(diào)，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處國企改革等方面的腐敗問題，持續(xù)懲治國有企業(yè)腐敗問題。近期，集團(tuán)黨委印發(fā)工作方案，對開展利益輸送、設(shè)租尋租、化公為私專項(xiàng)整治進(jìn)行安排部署。為更好地促進(jìn)專項(xiàng)整治取得成效，集團(tuán)紀(jì)委從中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站上摘錄了一些關(guān)于利益輸送的概念、特征等知識以及典型案例，旨在引導(dǎo)廣大員工反躬自省，為思想系上“安全帶”，給行為加裝“防護(hù)網(wǎng)”，以案為鑒，以案促改。

★知識回顧

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一、什么是利益輸送？

是指公職人員利用職權(quán)將公共利益轉(zhuǎn)換成私人利益的活動過程，其實(shí)質(zhì)是公權(quán)力的私有化使用。

二、利益輸送的特征

利益輸送的行為涉嫌構(gòu)成受賄罪。具體特征是：

1. 侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)廉潔性；

2. 在客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益；

3. 犯罪主體為國家工作人員；

4. 主觀方面表現(xiàn)為故意。

三、利益輸送有哪些種類

根據(jù)利益輸送方式的不同，可以將利益輸送行為分為以下四種類型：

一是貪污侵占型。是指公職人員利用職權(quán)將本人可支配和控制的公共利益直接轉(zhuǎn)移給自己。如，以購買辦公用品、參加會議培訓(xùn)、公務(wù)接待等名義虛假或多列經(jīng)費(fèi)開支的行為，雖然表面上看似具有合法性，但實(shí)質(zhì)是借機(jī)套取公共資金私分或據(jù)為已有的不正當(dāng)行為；再如，國有企業(yè)破產(chǎn)清算或改制過程中，國有企業(yè)管理人員利用職權(quán)隱匿企業(yè)資產(chǎn)，進(jìn)行“體外運(yùn)作”，趁機(jī)侵占?xì)w為己有的行為。

處理：從定性上看，根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度，在違紀(jì)層面可能構(gòu)成本人侵占公私財(cái)物，占用公物等違反廉潔紀(jì)律的行為；職務(wù)違法層面可能構(gòu)成利用職權(quán)或者職務(wù)影響為本人謀取私利，違反規(guī)定從事或在與營利性活動，兼任職務(wù)、領(lǐng)取報(bào)酬職違法行為；犯罪層面可能構(gòu)成貪污罪、職務(wù)侵占罪、私分國有資產(chǎn)罪等犯罪行為。

二是親友謀利型。是指公職人員利用職權(quán)將本人可支配和控制的公共利益轉(zhuǎn)移給自己的近親屬、情婦（夫）及其他特定關(guān)系人。此類行為比較典型的包括：國有企業(yè)管理人員的特定關(guān)系人在本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)投資入股；公職人員利用職權(quán)將國有資產(chǎn)委托、租賃、承包給特定關(guān)系人經(jīng)營，以明顯高于市場的價(jià)格向其親友經(jīng)營管理的單位采購產(chǎn)品，或者以明顯低于市場的價(jià)格銷售產(chǎn)品等。

處理：從定性上看，根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度，違紀(jì)層面可能構(gòu)成利用職權(quán)為親屬、特定關(guān)系人在工程招標(biāo)、公共財(cái)政支出等方面謀利等違反廉潔法紀(jì)律的行為；職務(wù)違法層面可能構(gòu)成利用職權(quán)或職務(wù)影響為他人謀取私利，縱容默許特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或職務(wù)影響謀取私利等職務(wù)違法行為；犯罪層面可能構(gòu)成為親友非法牟利罪、濫用職權(quán)罪等犯罪行為。、

三是權(quán)錢交易型。是指公職人員利用職權(quán)向請托人輸送公共利益，作為回報(bào)，請托人以現(xiàn)金、干股、房產(chǎn)等形式向公職人員或其特定關(guān)系人輸送私人利益。

處理：從定性上看，根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度，違紀(jì)層面可能構(gòu)成利用職權(quán)為他人謀取利益，本人的親屬、特定關(guān)系人收受財(cái)物等違反廉潔紀(jì)律的行為；職務(wù)違法層面可能構(gòu)成賄賂、向公職人員贈送有可能影響公正行使公權(quán)力的禮品禮金等職務(wù)違法行為；犯罪層面可能構(gòu)成受賄罪、利用影響力受賄罪、行賄罪等犯罪行為。

四是權(quán)權(quán)交易型。是指公職人員利用職權(quán)相互為對方及對方的特定關(guān)系人謀取利益。

處理：從定性上看，違紀(jì)層面可能構(gòu)成相互利用為對方及其親屬、特定關(guān)系人謀取利益搞權(quán)權(quán)交易等違反廉潔紀(jì)律的行為；職務(wù)違法層面可能構(gòu)成濫用職權(quán)等職務(wù)違法行為；犯罪層面，如果該種利益輸送行為致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，可能涉嫌濫用職權(quán)罪。

用公款為個人“愛好”買單

案 例 三

中國儲備糧管理公司松桃直屬庫原副總經(jīng)理金正平，原本是勤奮有加、事業(yè)有成的干部，因?yàn)橐粓龌橐鲎児剩疱X觀、價(jià)值觀逐漸迷失，做起了買彩票中大獎的白日夢。為了能不勞而獲、一夜暴富，金正平節(jié)衣縮食穿梭于大街小巷彩票投注站。一次偶然的機(jī)會，金正平被安排臨時(shí)主持工作，手中的權(quán)力瞬間成為他大肆購買彩票的“金鑰匙”。主持工作一年，金正平就利用手中的權(quán)力挪用公款366萬元，金部用于購買彩票。金正平的瘋狂程度令人咋舌。

貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司計(jì)劃財(cái)務(wù)部核算四分部原副部長王柏君同樣令人吃驚。為填補(bǔ)內(nèi)心的空虛和寂寥，手握保管七冶博盛公司巨額集資款大權(quán)的王柏君迷戀網(wǎng)絡(luò)秀場直播節(jié)目，陷入情色困境。不到一年時(shí)間，就挪用公款“打賞”直播節(jié)目女主播882.54萬元。

處罰依據(jù)

《刑法》第二百七十二條：公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過三個月未還的，或者雖未超過三個月，但數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者進(jìn)行非法活動的，處三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本單位資金數(shù)額巨大的，或者數(shù)額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑。

內(nèi)外勾結(jié)套取國有資本

案 例 四

韓某某，東風(fēng)本田汽車零部件有限公司財(cái)務(wù)會計(jì)科成本核算員，方某某，東風(fēng)本田汽車零部件有限公司采購科稽核管理員。2015年，30歲的韓某某提拔未果開始動起“歪心思”，便與方某某密謀，之后聯(lián)絡(luò)了愿意配合的供應(yīng)商周某某。三人稱兄道弟，內(nèi)外勾結(jié)，方某某負(fù)責(zé)將虛擬的采購入庫清單提供給周某某，周某某根據(jù)清單虛開增值稅專用發(fā)票交回給方某某。方某某則利用QAD系統(tǒng)進(jìn)行虛擬掛賬，然后由財(cái)務(wù)人員韓某某操作“審核通過”。之后，方某某復(fù)制之前審批通過簽字字跡，偽造虛假審批單據(jù)，并與入庫清單等資料一起交由韓某某進(jìn)入財(cái)務(wù)審批付款流程。企業(yè)根據(jù)審批結(jié)果將貨款支付給供應(yīng)商。最后，周某某扣除稅點(diǎn)后以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬方式把非法所得分發(fā)給二人。

2017年，韓某某在體檢中發(fā)現(xiàn)自己身患重病。他認(rèn)為自己時(shí)日不多，必須抓緊一切機(jī)會斂財(cái)。他和方某某開始瘋狂擴(kuò)大可以“結(jié)盟”的供應(yīng)商范圍，只要覺得可以相信的供應(yīng)商，幾乎都被拉進(jìn)這個套取鏈。2015年7月至2019年3月，韓某某和方某某伙同7家供應(yīng)商，在沒有實(shí)際供貨的情況下，通過虛構(gòu)業(yè)務(wù)，偽造憑證、虛開發(fā)票等方式，騙取東風(fēng)本田汽車零部件有限公司資金2500余萬元，兩人各自分得740余萬元。法網(wǎng)恢恢疏而不漏，兩段原本光明的人生因而走向灰暗。

處罰依據(jù)

該案例比較特殊，其主要通過內(nèi)外勾結(jié)利用虛假的業(yè)務(wù)來往非法套取國有資金。套取國家資金沒有專項(xiàng)罪名，關(guān)鍵是看套取后續(xù)行為，據(jù)為已有的是貪污罪，以單位名義私分的是私分國有資產(chǎn)罪。

《刑法》第三百八十三條：對犯貪污罪的，貪污數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；數(shù)額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。

—貴陽電氣控制設(shè)備有限公司—

內(nèi)容來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)

轉(zhuǎn)載自：—貴州交建集團(tuán)—

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